酒泉市人民政府关于进一步加快枸杞产业发展的意见

　　各县(市、区)人民政府，市直各部门、单位，驻酒各单位：

　　为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于深入推进“365”现代农业发展行动计划着力实施“十百千万”工程的意见》和省、市农村工作会议精神，做大做强做精枸杞产业，推动全市农业和农村经济结构战略性调整，促进农业增效、农民增收和农村经济持续健康快速发展，现就进一步加快枸杞产业发展提出如下意见。

　　一、总体思路、发展目标和基本原则

　　总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。以农民增收为目标，以提质增效为重点，以科技创新为动力，以龙头企业为依托，按照统一苗木品种、统一种植技术、统一收购加工、统一产品包装、统一创建品牌、统一市场销售的“六统一”要求，推进枸杞产业区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化经营，尽快把我市建成西北地区重要的优质枸杞生产和产品加工基地。

　　发展目标：到2020年，全市枸杞面积达到60万亩，建成瓜州、玉门两个优质枸杞标准化生产基地。创建“酒泉枸杞”品牌，建设万吨以上交易市场2个，扶持培育产值过亿元的枸杞加工销售龙头企业3-5个。“三品”认证率达到80%以上，枸杞干果总产量达到10万吨，枸杞产业总产值力争突破50亿元。

　　基本原则：坚持因地制宜与发挥优势相结合的原则，充分利用自然资源优势和已有的基础，优化区域布局，重点在移民乡镇、风沙地、盐碱地布局;坚持技术集成和技术创新相结合的原则，引进新品种、新技术、新工艺，加强自主创新，培育筛选适合本地的优良品种，研究制定优质高产高效栽培模式;坚持政策引导与市场导向相结合的原则，制定落实枸杞产业发展政策，发挥市场配置资源的基础性作用，为枸杞产业健康发展提供保障;坚持经济效益与生态效益相结合的原则，正确处理产业发展与生态保护的关系，把生态建设与当地经济发展有机结合，创出一条经济效益和生态建设相结合的可持续发展路子。

　　二、重点任务

　　1、发展壮大基地规模。按照集中连片、整乡推动、统一苗木、统一品种、统一技术的产业发展要求，依托已建成的枸杞生产基地，辐射带动具有资源优势的乡镇和县市发展枸杞，扩大种植规模，建成10个枸杞万亩乡镇、50个千亩村(或农场)，形成以瓜州县、玉门市为核心区、周边县市为优势区域的枸杞基地60万亩。加快宁杞1号提纯复壮和选优，加大宁杞1号、宁杞7号、蒙杞1号等优良品种的示范推广。按照“就近、集中”供苗的原则，加快枸杞良种苗木繁育，通过争取项目资金、引进社会资本投入，扶持瓜州县、玉门市的重点乡镇、龙头企业和大场大户，建设枸杞种苗繁育基地2000亩，实现种苗统育统供，保证生产基地建设需要。

　　2、培育壮大龙头企业。坚持立足产业办企业、办好企业兴产业的思路，实施龙头企业带动战略，加大政策扶持和招商引资力度，吸引社会资本投资枸杞加工，提升企业实力和能力。探索推行“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“合作社+农户+基地”等经营模式。大力发展以制干、分级包装、枸杞果品为主的精深加工工业，带动包装、仓储、物流等相关产业发展，形成产加销一条龙、农工贸一体化的发展格局，拉伸产业链条，提升产品附加值。

　　3、提高制干加工能力。引导企业积极采用先进的烘干设备，不断改进制干、包装技术，使枸杞分级包装自动化、系统化，产品包装人性化、艺术化。指导企业按照工业产品管理理念，制定枸杞产品生产标准，严格实行标准化生产。鼓励企业、枸杞专业合作社和大场大户从农户中统一收购鲜果枸杞，统一进行制干加工，改变农户自然晾晒制干的模式，避免二次污染，提高枸杞质量和产品安全水平。

　　4、积极拓展流通市场。以大禹节水、瓜州立林、玉门聚馨麦芽、金塔振大等枸杞龙头企业和专业合作社为主体，成立“酒泉市枸杞协会”。加快枸杞市场建设进度，争取3年内，在瓜州县和玉门市各建立一个枸杞产品交易批发市场。支持企业、合作社和大场大户到大中城市建立“酒泉枸杞”专卖店和直销窗口，统一门牌标示、统一室内装饰设计、统一产品包装，形成“连锁经营、集中配送”的专卖营销网络。发展枸杞产品电子商务，指导加工企业建立网站，开设网络专卖店，推动“酒泉枸杞”网上交易。引导企业开发清真产品，满足民族地区市场需求，抓住实施“一带一路”战略的机遇，鼓励企业走出去，开拓欧洲等国外市场，扩大“酒泉枸杞”出口份额。

　　5、着力实施品牌战略。加强对枸杞商标、枸杞绿色食品标志的认证管理，以大禹节水股份有限公司为龙头，完成“酒泉枸杞”地理标志产品保护认证，统一枸杞产品包装设计，体现酒泉文化内涵。充分利用广播、电视、报纸、报刊等媒体，多层次、多形式、全方位宣传酒泉枸杞产品的地域优势、资源优势、质量优势、品牌优势、人文优势，积极参与“敦煌文博会”、 “中国(甘肃)国际新能源博览会”、“兰洽会”、“农产品博览会”、“汽车拉力赛”、“中国国际葡萄节”、“胡杨文化旅游节”等省内外大型活动，适时筹办酒泉枸杞节，打造招商引资平台，扩大“酒泉枸杞”知名度和影响力。

　　6、全面推进标准化生产。修订和完善枸杞质量标准体系，实施“枸杞无公害生产”

　　和“枸杞绿色食品生产”计划，消化吸收先进栽培管理技术，制定优质良种苗木繁育、密植栽培、整形修剪、配方施肥、节水灌溉、有害生物防治、制干加工、分级包装等标准化技术规程，推广使用枸杞标准化生产“技术菜单”，全面推行标准化技术，提高枸杞产品质量和效益。引进和推广机械耕作、机械防虫等机械化作业，减少人力劳动，提高生产效率。全面实施质量监督管理，建立枸杞产品质量安全追溯制度，开展田间果品有害物残留抽查抽检，杜绝高残留和剧毒农药的使用，严格规范“脱蜡剂”的种类和使用剂量，确保枸杞产品质量安全。

　　7、加强科技队伍建设。积极开展与国内外高等院校、科研院所和高科技企业的合作，培养和建设一支高水平的枸杞产业研发、技术推广和生产管理队伍。建立健全枸杞产业科技服务组织，增加专业技术人员编制，吸收企业、大场大户和农户中的“土专家”，组建市、县、乡级枸杞产业指导组、专家服务组和技术服务队，提供产前培训、产中示范指导、产后信息服务。市、县级枸杞产业指导组、专家服务组，实行首席专家制、包乡包村包园责任制、技术服务承诺制，在冬季农闲和生产关键季节，深入乡村、农户、田间地头开展技术培训，推广普及标准化栽培管理技术。乡村一级技术服务队应充分发挥“土专家”的技术特长，采取定政策、定补助、包片区、包农户的办法，打通技术服务最后一公里，全方位开展跟踪服务，解决枸杞生产中品种选择、栽培技术、配方施肥、整枝修剪、病虫防治、采摘加工等各类问题。枸杞产业重点县至少要配备4-6名枸杞专业技术人员，枸杞产业万亩乡(镇)配备2-3名技术人员，千亩村至少有1-2名农民技术员，每个组至少培养3-5名枸杞“土专家”，每户有1名种植能手。

　　8、加强产品研发创新。加快推进产学研结合，采取“政府+科研机构+企业+合作社+大场大户”的方式，构建枸杞产业研发、示范、转化、推广产业链，支持企业与科研院所联合建设技术创新平台和产业研发中心，充分利用枸杞果、叶、籽、根、皮资源，加快枸杞酒、枸杞饮品、枸杞芽茶、枸杞油胶囊、枸杞口服液以及制药等系列产品的研发，开发新产品，拓展枸杞的食用保健和药用空间。

　　三、保障措施

　　1、加强组织领导。各县(市、区)政府要高度重视枸杞产业发展，成立政府分管领导任组长，发改、财政、林业、农牧、水务、工信、农机、商务、工商、交通、质检等部门主要领导为成员的枸杞产业发展领导小组，明确各有关部门和单位的工作职责，全力协作，密切配合，统一协调，抓好落实。建立联席会议制度，定期研究解决枸杞产业发展中的重大问题。

　　2、落实扶持政策。积极争取中央、省上的各项扶持政策，加大对枸杞产业的扶持力度,争取把枸杞产业纳入移民扶贫、退耕还林后续产业、“三北”防护林、造林补贴、农业综合开发、农业产业化等项目的实施范围，把烘干设备、统防统治机具等纳入农机补贴范围。鼓励和支持龙头企业、集体组织、产业协会以及种植大户等现代林业生产经营主体，通过土地流转建设枸杞产业园区和生产基地。全面落实精准扶贫、精准脱贫扶持政策，促进枸杞产业发展，实现农民增收脱贫。

　　3、加大资金投入。市、县财政应设立枸杞产业发展专项资金，在基地建设、良种苗木、制干设备、专业市场建设、龙头企业新产品研发、产地认证、品牌创建、商标注册、科技培训等方面给予扶持。整合林果产业、农田水利、精准扶贫、土地整理、农业综合开发等资金向枸杞产业倾斜，推动枸杞产业发展壮大。加大精准扶贫贷款、农村妇女小额担保贷款发放力度，扩大林业贴息贷款规模。继续实行市级财政扶持特色林果产业的补助政策，县(市、区)也要制定相应补助政策,支持枸杞产业发展。

　　4、强化督查考核。建立健全枸杞产业发展目标责任制，把枸杞产业发展列入政府责任目标进行考核，定期督查检查，科学评估研判枸杞产业发展面临的形势和取得的效果，及时协调解决产业发展中存在的问题，推动产业健康发展。

　　酒泉市人民政府